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創(chuàng )新發(fā)展，讓臺州高速成為臺州創(chuàng )新道路上的新路標
——浙江臺州高速公路集團股份有限公司十六年發(fā)展紀實(shí)之二
　洪衛 應巧蓓 

在全國上萬(wàn)家非上市公共公司中，臺州高速公路集團以其完善的法人治理結構，受到了國家證監會(huì )領(lǐng)導的肯定。國家證監會(huì )領(lǐng)導來(lái)臺州高速公路公司考察后認為：臺州高速公路公司是規范運作的典型。為此，證監會(huì )在2007年向全國重點(diǎn)推廣了臺州高速公路公司股權管理的創(chuàng )新做法。
臺州高速公路集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理林廣祥的一席話(huà)可謂發(fā)人深省，他說(shuō)：“規范與創(chuàng )新是一對辯證統一的范疇，規范是基礎，創(chuàng )新是核心。在法人治理結構制度上，我們按照《公司法》的規定建立了符合現代企業(yè)制度要求的規范化股份公司；在規范的前提下我們力求創(chuàng )新，突破了法人股個(gè)人化的瓶頸，不斷創(chuàng )新管理制度和管理方式?！?
突破法人股個(gè)人化的瓶頸，可以說(shuō)是一項大膽的創(chuàng )新改革舉措，同時(shí)，也是臺州高速公路公司明晰產(chǎn)權、對股東負責必須解決的歷史遺留問(wèn)題。1993年籌集2億元股金時(shí)，采用的是“法人持股，定向募集”的形式，共3024個(gè)法人股東，這其中包含了法人單位及自然人委托投資。臺州高速公路公司成立10年內僅向股東分紅2次，這也導致了一些質(zhì)疑之聲。
六年多來(lái)，臺州高速公路公司第四屆、第五屆兩屆總經(jīng)理班子努力破解了這一難題。這項從2004年下半年開(kāi)始的股權結構調整，正是在不斷創(chuàng )新發(fā)展的歷程中，突破了法人股個(gè)人化的瓶頸。
原先3000多個(gè)法人股，包含了5萬(wàn)多自然人，因為人員調動(dòng)、企業(yè)變更倒閉、民間組織較分散等諸多原因，尋找失去聯(lián)系的法人股東和已拆細尚未確權的個(gè)人股東成為臺州高速公路公司一項艱難而復雜的工作。林廣祥的話(huà)擲地有聲：“作為一家擔負著(zhù)社會(huì )責任的國有企業(yè)，這是我們必須解決的問(wèn)題，也是我們的責任所在?！?
臺州高速公路公司通過(guò)查尋工商登記原始記錄、網(wǎng)絡(luò )搜索、郵寄掛號信等各種方式，努力不懈地尋找股東，目前，失去聯(lián)系的法人股東從最初的216家減少到現在的23家，45016名個(gè)人股東得以確權并辦理手續，另有7000余個(gè)人股東正在辦理過(guò)程中。如某縣的一家企業(yè)，持有股份5400股，實(shí)際股東是該縣的116個(gè)小學(xué)教師，經(jīng)過(guò)近2年的努力，才找到包含其中的全部實(shí)際出資人。在此基礎上，臺州高速公路公司將所有股東資料作了多套備份，并設計了專(zhuān)門(mén)的數據庫和查詢(xún)軟件。
創(chuàng )新發(fā)展是永無(wú)止境的。從2006年開(kāi)始，以企業(yè)上市為目標、以股權流動(dòng)為重點(diǎn)的工作也已取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)批準，臺州高速公路公司與浙江產(chǎn)權交易所達成了合作意向，擬委托浙交所依托其股權托管平臺，對公司股份進(jìn)行規范確權，進(jìn)行規范、整理和確權的試點(diǎn)探索，擬在臺州范圍內設立了五個(gè)代理處（點(diǎn)），為股東提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
林廣祥懇切地告訴我們：“從法人股個(gè)人化的做法中可以看出，規范和創(chuàng )新都需要我們把股東的利益放在心頭，把臺州高速公路公司的發(fā)展放在心頭，歸結起來(lái)就是一句話(huà)，把社會(huì )責任放在心頭?！苯刂菇衲晟习肽?，六年多來(lái)臺州高速公路公司以每年每股45%的現金回報分紅給股東共2.45元，實(shí)現了募股時(shí)的“今日借君一滴水，明日還君一桶油”的承諾。
在臺州高速公路公司從建設管理型轉向經(jīng)營(yíng)管理型、又從經(jīng)營(yíng)管理型轉向投資控股型的創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中，在規范之上進(jìn)行創(chuàng )新，又將創(chuàng )新成果進(jìn)行規范的做法，可以說(shuō)屢見(jiàn)不鮮，并已步入良性發(fā)展的軌跡。
按照《公司法》規定，臺州高速公路公司以創(chuàng )新的姿態(tài)，大膽改革，敢動(dòng)真格，按現代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結構，著(zhù)力修訂和完善了《公司章程》、《股東大會(huì )議事規則》、《董事會(huì )議事規則》、《授權管理與財務(wù)控制制度》，制訂《公司監事會(huì )議事規則》、《子公司管理辦法》和《集團資金管理辦法》，并調整了董事會(huì )下設的四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的實(shí)施細則，進(jìn)一步明確了股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理班子的責任和權限，形成出資人（股東）、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各負其責，協(xié)調運轉，有效制衡的結構和機制。
結合實(shí)際及自身提供服務(wù)產(chǎn)品的特殊性和多元化發(fā)展的需要，臺州高速公路集團重新構建了公司管理制度體系，建立了矩陣管理結構，將內部組織結構劃分為經(jīng)營(yíng)決策、管理監控和營(yíng)運作業(yè)三個(gè)層次。經(jīng)營(yíng)決策層實(shí)行委托代理制和要素管理總監制。同時(shí)黨群工團擰成一股繩，創(chuàng )建了臺州高速特有的現代企業(yè)管理模式，使公司的管理更符合現代企業(yè)制度要求。
林廣祥將臺州高速公路集團管理上的創(chuàng )新發(fā)展巧妙地比喻做“加減法”?！凹臃ā本褪莿?chuàng )新管理制度，強化內部管理；創(chuàng )新管理方式，增加主營(yíng)收入?！皽p法”就是創(chuàng )新節支途徑，降低費用成本。
創(chuàng )新管理制度的“加法”主要體現在，臺州高速公路集團制訂并實(shí)施了職能部門(mén)分工和崗位職責、內部預算管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、績(jì)效管理、人力資源管理五大主體制度?！秲瓤仡A算管理制度》的推行,提高了財務(wù)費用使用情況的透明度和合理性、規范性，進(jìn)一步控制費用支出，降低運行成本?！秾?shí)物資產(chǎn)管理制度》以發(fā)揮好高效資產(chǎn)、充分利用低效資產(chǎn)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、及時(shí)防止資產(chǎn)流失為原則，使公司的資產(chǎn)管理更加規范、高效。
圍繞主體制度框架，在原有的6項制度的基礎上，從縱向、橫向層面，對公司的各種關(guān)系進(jìn)行梳理，陸續建立、完善了財務(wù)管理、營(yíng)運管理、工程養護管理、人力資源管理、物品采購、車(chē)輛管理、員工考核、安全綜治、黨建工作等各方面的制度共78項。在日常管理中，公司干部、員工認真執行各項制度，已形成了以制度管人、以制度管事、以制度管物、以制度管財的良好局面。
創(chuàng )新管理方式的“加法”則體現在增效上。以“責任中心型”為導向，在經(jīng)營(yíng)決策層推行總監制，設立直接對總經(jīng)理負責的工程養護、營(yíng)運安全、人事行政、計財資產(chǎn)、企劃和股權管理六大模塊總監，根據總經(jīng)理授權，六大模塊總監直線(xiàn)管理各自的分管部門(mén)，從而調動(dòng)決策層的積極性，提高工作效率。
總經(jīng)理班子把報批收費年限作為重中之重的工作來(lái)抓，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，今年3月，經(jīng)省政府批準，臺州高速公路的收費年限為27年9個(gè)月，超過(guò)現行《收費公路管理條例》規定的最高25年的年限。全省高速公路業(yè)主中除了上市公司外，臺州高速公路公司首個(gè)獲批，按目前的經(jīng)濟狀況測算，預計可為公司多創(chuàng )造凈利潤近68450萬(wàn)元，為臺州市多創(chuàng )所得稅22817萬(wàn)元和營(yíng)業(yè)稅4688萬(wàn)元。
創(chuàng )新節支途徑，降低費用成本，臺州高速公路公司做了一道道精彩的“減法”。
充分利用金融政策，理順銀企關(guān)系，臺州高速公司公司成為在臺州內第一個(gè)享受銀行基準利率下浮10%—15%的公司，六年多來(lái)節約利息支出2000多萬(wàn)元。集團還利用短期借款和長(cháng)期借款利率之差，合理安排貸款與還貸工作，節約財務(wù)費用。據了解，通過(guò)組建集團，每年可節約支出1000多萬(wàn)元。以今年上半年為例，公司發(fā)生財務(wù)費用支出1866萬(wàn)元，較去年同期減少104萬(wàn)元，同比下降5.3%。
通過(guò)爭取優(yōu)惠政策和大股東支持，節支增效效果明顯。通過(guò)爭取優(yōu)惠政策增加收入1600萬(wàn)元，減少支出近3000萬(wàn)元，合計增效近5000萬(wàn)元。爭取到浙江臺州甬臺溫高速公路公司大股東的支持，降低注冊資本金6億元，其中公司出資減少1.5億元，并節約財務(wù)費用2686萬(wàn)元。
通過(guò)強化管理，挖潛節支的舉措更是舉不勝舉：在確保養護質(zhì)量的前提下，把養護包干成本從10.6萬(wàn)元/公里降低到6.4萬(wàn)元/公里，六年來(lái)節約費用1000多萬(wàn)元；精心設計大溪嶺——湖霧嶺隧道的機電系統改造方案，采用邊通行邊施工，避免征費損失1250萬(wàn)元；爭取工效掛鉤，六年多來(lái)節約支出近1400萬(wàn)元；加大工作力度，提前一年完成交通廳驗收，節約道路維修費用600多萬(wàn)元；爭取減少臨海辦公樓租金支出160萬(wàn)元；解決法人股個(gè)人化的歷史遺留問(wèn)題，為股東節約了交易費用，同時(shí)重新簽訂分紅工作的有關(guān)合同，實(shí)行包干，比原協(xié)議節約費用250萬(wàn)元……
通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，處理閑置資產(chǎn)，把節支的“減法”做成了增效的“加法”：總經(jīng)理班子千方百計催討十年歷史陳賬，清理閑置十年的資產(chǎn)，通過(guò)跟蹤催討、轉讓、拍賣(mài)等多種途徑，六年來(lái)盤(pán)活閑置資產(chǎn)達2193萬(wàn)元；采取委托經(jīng)營(yíng)的方式，將玉環(huán)大酒店委托玉環(huán)縣長(cháng)城房地產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)，提前收回投資成本；對天和大廈等幾個(gè)樓盤(pán)實(shí)行清盤(pán)銷(xiāo)售，實(shí)現凈利潤5502萬(wàn)元……
林廣祥說(shuō)：“創(chuàng )新管理的‘加法’和‘減法’，體現了我們創(chuàng )新發(fā)展的科學(xué)思路，它不但在臺州高速公路公司的一項項制度、一項項舉措中得到充分體現，也在公司員工的日常工作中得到了體現?！?
以全面預算管理為例，公司通過(guò)實(shí)行預算管理和授權管理實(shí)現有效控制成本費用。年初公司將目標計劃列為年度主要工作，以責任分工的形式，使每項計劃落實(shí)到人到崗。年度計劃目標在月度預算層層嚴格審批和執行中加以控制和逐步實(shí)現，并在具體實(shí)施中采用月度、季度、年度預算和專(zhuān)項預算管理，通過(guò)事前編制、事中控制、事后分析監管的方式，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行有效控制，降低成本。同時(shí)，預算管理嚴格控制費用預算追加的審批，實(shí)行費用和項目預算追加10萬(wàn)元內總經(jīng)理一支筆審批，10萬(wàn)元外報經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì )議討論通過(guò)方可實(shí)施。通過(guò)預算管理，僅接待費用一項就減少開(kāi)支一半以上。
在臺州高速公路公司開(kāi)展的“節約型公司”創(chuàng )建活動(dòng)中，員工們更是積極響應，深挖節支潛力。大溪嶺隧道所考慮到更換一個(gè)隧道應急標志燈需700余元，為節約費用，自行組織所內技術(shù)人員研究標志燈電路原理，進(jìn)行維修再利用，已修復50套標志燈，節約3.5萬(wàn)元購置燈具費用；機電班自行設計廣場(chǎng)高桿燈控制電路，每年可節約電費3萬(wàn)元……
林廣祥用兩個(gè)生動(dòng)的比喻來(lái)描述臺州高速公路集團的創(chuàng )新發(fā)展歷程。他說(shuō)：“管理創(chuàng )新可以用‘小河淌水大河滿(mǎn)’來(lái)比喻：集團的每一個(gè)子公司就像一條小河，當每一位員工節約了每一滴水，子公司的小河里就會(huì )水源豐富，只有這樣，集團的大河里才會(huì )漲滿(mǎn)效益；而產(chǎn)業(yè)拓展則可以用‘滾雪球’來(lái)比喻，不斷地開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)，就會(huì )讓臺州高速公路集團創(chuàng )新發(fā)展的雪球越滾越大，從而為公司的未來(lái)發(fā)展贏(yíng)得先機?！?/P>

（轉載自2009年8月25日浙江日報）