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對換卡逃費現象的分析

隨著(zhù)聯(lián)網(wǎng)規模的不斷擴大，行車(chē)里程的增加，到2006年底全省高速公路里程達到2382公里，并且全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費，單車(chē)通行費數額最高可達到千元。一些車(chē)主、運輸公司在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，千方百計地想辦法偷逃通行費。本人在實(shí)際工作中對聯(lián)網(wǎng)收費后普遍出現的換卡偷逃通行費現象進(jìn)行了歸納、總結，供大家探討。
一、換卡逃費手段剖析
換卡逃費是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后偷逃通行費中手段比較隱蔽、通行費流失較為嚴重的一種，而且該現象隨著(zhù)路網(wǎng)的擴大呈不斷上升趨勢。據有關(guān)資料顯示：經(jīng)初步估算，全省因換卡逃費導致通行費流失每年可達數千萬(wàn)元之多。更令人震驚的是，目前通過(guò)換卡偷逃通行費已呈網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、團伙化的趨勢。換卡團伙主要是部分專(zhuān)業(yè)的貨物托運公司，他們利用其在高速公路沿線(xiàn)各城市的托運點(diǎn)，互相聯(lián)絡(luò )，進(jìn)行有組織的換卡，也有以換卡為職業(yè)的社會(huì )閑雜人員。換卡場(chǎng)所主要集中在高速公路服務(wù)區和隧道的廣場(chǎng)區，也有在主線(xiàn)上利用車(chē)輛對駛的機會(huì )進(jìn)行換卡。換卡的方法越來(lái)越多，換卡的手段也越來(lái)越隱蔽。
常見(jiàn)的換卡方式：
（1）交換通行卡，是最原始的換卡形式，即甲車(chē)與乙車(chē)分別從高速兩端相向行駛，途中交換通行卡后，再到對方入口鄰近的某一收費站繳費離開(kāi)，兩車(chē)均省下了一筆可觀(guān)的通行費。
（2）倒賣(mài)通行卡，也是最近常用的逃費手段，即貨車(chē)入口領(lǐng)卡后將卡倒賣(mài)，行至較遠路程時(shí)出站稱(chēng)卡丟，賠償卡工本費二十元，通行費以全額補足后與實(shí)際通行費相差無(wú)幾，他的同伙則有可能省下近千元的通行費。
（3）藏匿通行卡，也可稱(chēng)“合理逃費”，即貨車(chē)司機在行車(chē)走完第一趟路程后，出收費站時(shí)謊稱(chēng)丟卡，賠償卡工本費后繳納通行費，當返程時(shí)到首次入口鄰近的另一收費站示卡繳費，以此偷逃了近一半的通行費。
（4）多次交換卡，此類(lèi)換卡實(shí)則是由以上三種換卡方式的相互交錯結合。舉例：貨車(chē)司機入口領(lǐng)卡將卡倒賣(mài)，出口時(shí)則購買(mǎi)一張離出口鄰近的通行卡，以此偷逃通行費。
以上幾種換卡手段，就其根本性質(zhì)分析可以歸納為兩種：一種是純粹意義上的換卡，既手里所持的卡并非換卡者入口領(lǐng)取的，他入口領(lǐng)取的卡在哪里出口則未可知；另一種則是倒卡后的無(wú)卡，無(wú)論換卡者是將卡先賣(mài)掉再出口還是先出口再賣(mài)，或者是藏著(zhù)自己用，反正通行卡不在繳費時(shí)出示，表現的就是無(wú)卡。二者相較之下，換卡者常常表現為超時(shí)、車(chē)牌或車(chē)型不符，來(lái)車(chē)方向與卡內信息不一致； 而倒卡者在繳費時(shí)有一個(gè)非常明顯的特征：手里不持卡，但能出具各類(lèi)真實(shí)票據。
換卡配合使用的手段
所有跑過(guò)高速的人都知曉高速公路收費車(chē)道是安裝了監控設施的，慣于換卡的司機則更不必說(shuō)。他們?yōu)榱穗[蔽行蹤，常常逃避監控設施對車(chē)輛的抓拍，干擾收費人員對車(chē)牌的識別。一般以涂抹車(chē)牌、不懸掛車(chē)牌或者將車(chē)牌置于車(chē)窗內為主，也有的以“克隆車(chē)”、“套牌車(chē)”行駛上路，大搖大擺地進(jìn)行換卡逃費活動(dòng)。
換卡車(chē)一般是由于系統超時(shí)報警而被發(fā)現的，之后換卡者均會(huì )出示各類(lèi)修車(chē)單據、車(chē)輛通行費票據等，以此證明自身“清白無(wú)辜”。事實(shí)上在高速公路上行車(chē)是很容易取得這類(lèi)單據的，更何況是有備而來(lái)的換卡車(chē)。此種手段也使得超時(shí)理由變得撲朔迷離。
二、高速公路換卡逃費現象原因剖析
一方面，從主觀(guān)上是換卡者覺(jué)得有利可圖。
一次換卡就可省下幾百元，是個(gè)相當不錯的“生意”。因此在高額繳費的刺激與巨大利益的誘惑下，有些法律意識不強、繳費意識淡薄的司機認為通行費“能省則省，能逃則逃”， 或者干脆認為“老板給的買(mǎi)路費，省下來(lái)便是自己的”。所以越來(lái)越多的駕駛員鋌而走險。 
另一方面，從客觀(guān)上，高速公路管理部門(mén)針對換卡逃費管理存在疏漏。
1、入口車(chē)輛車(chē)牌輸入后三位不能滿(mǎn)足工作需要。浙江省現有防止換卡做法是由入口收費員在IC卡內輸入車(chē)牌后三位，出口收費員將卡內車(chē)牌與實(shí)際車(chē)輛進(jìn)行對比，若一致則正常收費放行，否則由班長(cháng)裁定是否為換卡車(chē)輛。事實(shí)證明這一方案已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作需要。由于缺乏監督，入口輸牌與出口核對存在很大的主觀(guān)性，誤輸率一直不低，甚至可以對不掛車(chē)牌的貨車(chē)不輸車(chē)牌。而在出口，未有超時(shí)報警的車(chē)輛很難引起收費員警覺(jué)，另外作弊車(chē)輛還可以變換車(chē)牌，又可以“克隆”上路，僅憑車(chē)牌后三位，很難起到防范的目的。
2、特殊車(chē)輛收費程序為換卡逃費打開(kāi)了“后門(mén)”。此項規定雖然體現了以人為本的管理思想，尊重了客觀(guān)事實(shí)，但是卻被意欲換卡的車(chē)輛鉆了漏洞。如：無(wú)通行卡的違規車(chē)輛，經(jīng)查詢(xún)入口收費站確認后計收通行費，查詢(xún)不到的（收費系統故障除外），按距離本站出口收費站最遠的入口收費站計收車(chē)輛通行費，并按20元／每卡標準賠償通行卡費。而如果能提供有效憑證證明該車(chē)確切入口的，按該入口計費。所以一些換卡車(chē)無(wú)卡出口時(shí)會(huì )主動(dòng)提供給你各種憑證。
3、對換卡車(chē)的處理一直模糊不清，不夠規范。由于沒(méi)有相關(guān)的制度，各所收費員對查到的換卡車(chē)處理不統一，有的交給交警，有的交給路政，也有的管理所自行處理。就是嚴格按照《浙江省高速公路運行管理辦法》第52條最高可罰款2000元，這對三類(lèi)以上車(chē)一次換卡就可偷逃近千元來(lái)說(shuō)根本是小意思，起不了威懾作用。
4、收費系統缺乏防范能力。換卡車(chē)之所以一而再、再而三地違法卻未被發(fā)覺(jué)，眾多原因之一便是系統對其防范能力的薄弱。比如，當換卡者持車(chē)牌不一致的通行卡出口，系統不會(huì )報警提示，更談不上調用該卡所對應的入口圖片信息進(jìn)行核對。另外已經(jīng)記錄了車(chē)牌與違規情況的黑名單庫，也不能主動(dòng)篩選其是否有違規換卡的歷史。這些看起來(lái)能通過(guò)電腦程序來(lái)輔助的工作，全要憑收費員去完成。因此，對換卡車(chē)的識別和處理，收費員有相當的自由度和主觀(guān)性，在保證車(chē)道快速暢通的同時(shí)，許多細節很容易被忽略。這就需要一個(gè)完備的系統配置來(lái)完成此項工作。 

（葉 茂）